Σας στέλνουμε την με αρ.Γνωμ-639/86 της Νομικής Διεύθυνσης του Υπουργείου που αποδεχόμαστε κατά την οποία το εδαφ.β της παρ.4 του Αρθ-12 του Ν-651/77 που προστέθηκε με την παρ.5 του Αρθ-31 του Ν-1577/85 περί ΓΟΚ, έχει γενική εφαρμογή και επομένως η επιβολή αναστολής οικοδομικών εργασιών όχι μόνο για μεταβολή όρων δόμησης αλλά και ενόψει εγκρίσεως ή τροποποιήσεως ρυμοτομικού σχεδίου δεν έχει εφαρμογή σε οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή.  αρ.Γνωμ-639/86. Νομ. Διεύθυνσης
Επί του αρ.πρωτ.οικ.55480/850/28-7-86 ερωτήματός σας σχετικά με την έκταση εφαρμογής του εδαφ.β της παρ.4 του Ν-651/77, όπως προστέθηκε με την παρ.5 του Αρθ-31 του Ν-1577/85, παρατηρούμε τα ακόλουθα:
1. Με την παρ.5 του Αρθ-31 του Ν-1577/85 "περί Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού" προστέθηκε παρ.4 στο Αρθ-12 του Ν-651/77 που ορίζει τα εξής: "4α) Σε περίπτωση μεταβολής γενικών πολεοδομικών διατάξεων ή κανονισμών σε εντός σχεδίου περιοχή, εάν έχει υποβληθεί στην πολεοδομική υπηρεσία αίτηση οικοδομικής άδειας σύμφωνα με το ΠΔ/3-9-83 (ΦΕΚ-394/Δ) η οικοδομική άδεια επιτρέπεται να χορηγηθεί κατά τις παλαιές διατάξεις β) Η επιβολή αναστολής οικοδομικών εργασιών σε περιοχή εντός σχεδίου δεν έχει εφαρμογή σε ισχύουσες οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή".
Εξ'άλλου το Αρθ-12 του Ν-651/77 ρυθμίζει τις περιπτώσεις επιβολής με ΠΔ. νέων όρων δομήσεως που είναι επαχθέστεροι οπότε μπορεί με το διάταγμα αυτό να ορίζεται ότι εφαρμόζονται οι όροι που ίσχυαν εφόσον συντρέχουν οι αναφερόμενες στην διάταξη αυτή προϋποθέσεις. Από την αντιπαραβολή των ανωτέρω διατάξεων θα μπορούσε να υποστηριχθεί κατ'αρχήν ότι με την προσθήκη της παρ.4 στο Αρθ-12 ο νομοθέτης ήθελε να επεκτείνει σε περίπτωση υποβολής αίτησης πριν από την μεταβολή των γενικών πολεοδομικών διατάξεων την ευχέρεια εφαρμογής των παλαιών πολεοδομικών διατάξεων όχι μόνο στις περιπτώσεις μεταβολής των όρων δομήσεως αλλά και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις μεταβολής των γενικών πολεοδομικών διατάξεων ή κανινισμών σε εντός σχεδ. περιοχή και μάλιστα χωρίς να απαιτείται η πρόσθετη προϋπόθεση να ορίζεται αυτό στο ΠΔ. Η υιοθέτηση όμως της άποψης αυτής σε κάθε περίπτωση μεταβολής πολεοδομικών διατάξεων δηλ. και στην περίπτωση ακόμη επιβολής ή τροποποίησης ρυμοτομικού σχεδίου, δημιουργεί προβλήματα.
Συγκεκριμένα σε περίπτωση έγκρισης ή τροποποίησης ρυμοτομικού σχεδίου θα μπορεί να χορηγηθεί με βάση προηγηθείσα αίτηση οικοδομική άδεια που η εκτέλεσή της όμως θα ματαιώνει ή θα δυσχεραίνει το ρυμοτομικό σχέδιο. 'Ετσι με τη λύση αυτή έχουμε τη γνώμη ότι οδηγούμεθα σε αποτελέσματα που οπωσδήποτε είναι αντίθετα με την αληθή βούληση του νομοθέτου, δοθέντος ότι θα παρέχεται πλέον η ευχέρεια οικοδόμησης με τις προϋποθέσεις της διατάξεως της παρ.4 του Αρθ-12 και σε ρυμοτομούμενο ακίνητο, αφού με την εφαρμογή των παλαιών πολεοδομικών διατάξεων θα μπορεί αυτό να οικοδομηθεί. Τέτοια ερμηνεία όμως, φρονούμε, ότι δεν μπορεί να γίνει δεκτό ότι ανταποκρίνεται στην βούληση του νομοθέτου.
Συνεπώς η ερμηνεία της πιο πάνω παρ.5 περιπτ.α του Αρθ-31 του Ν-1577/85 θα πρέπει κατ'ανάγκην να περιοριστεί στις περιπτώσεις μεταβολής των όρων δόμησης της περιοχής.
Περαιτέρω η ερμηνεία που δόθηκε πιό πάνω στην περιπτ.α της διατάξεως αυτής θα μπορούσε κατ'αρχήν να γίνει δεκτή και για τη περιπτ.β.
'Εχουμε την γνώμη όμως ότι η περιπτ.β της διατάξεως αυτής διαφοροποιείται και δεν μπορεί να την εξομοιόσουμε και να την ερμηνεύσουμε όπως την περιπτ.α, δοθέντος ότι τα προβλήματα που δημιουργούνται όπως πιό πάνω εκθέσαμε από την επέκταση της  διατάξεως της περιπτ.α σ'όλες γενικά τις περιπτώσεις μεταβολής των γενικών πολεοδομικών διατάξεων δεν παρουσιάζονται και στην περιπτ.β. Αν συνεπώς, ερμηνεύσουμε αυτοτελώς την διάταξη αυτή, και σύμφωνα με την αληθή βούληση του νομοθέτου, τότε θα πρέπει να δεχθούμε κατά την άποψή μας, ότι η επιβιλή αναστολής οικοδομικών εργασιών όχι μόνο για μεταβολή όρων δομήσεως αλλά και εν όψει εγκρίσεως ή τροποποιήσεως ρυμοτομικού σχεδίου δεν έχει εφαρμογή σε οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή. 'Αλλωστε και οι προϋποθέσεις που τάσσει η περιπτ.α δεν είναι οι ίδιες με την περιπτ.β. Η περιπτ.α απαιτεί υποβολή αίτησης ενώ η περιπτ.β να έχει εκδοθεί οικοδομική άδεια.
Με την ερμηνεία αυτή της περιπτ.β της διάταξης αυτής, φρονούμε ότι εξυπηρετείται καλύτερα και ο σκοπός για τον οποίο αυτή θεσπίστηκε.
Συνεπώς επί του τεθέντος ερωτήματος φρονούμε ότι η περιπτ.β θα πρέπει να ερμηνευθεί αυτοτελώς και να θεωρηθεί ότι σε κάθε περίπτωση σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις επιβολής αναστολής οικοδομικών εργασιών σε περιοχή εντός σχεδίου, η αναστολή αυτή δεν έχει εφαρμογή σε ισχύουσες οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή ".
ΣΧΕΤ-ΝΟΜ Παρ.4 του Αρθ-12 του Ν-651/77. Παρ.5 του Αρθ-31 του Ν-1577/85 περί ΓΟΚ/85.