Σας κοινοποιούμε την με αρ.Γνωμ-704/87 της Νομικής Δ/νσης του ΥΠΕΧΩΔΕ, σχετικά με την δυνατότητα προσθήκης καθ' ύψος επί νομίμου υφισταμένου περιγράμματος κτιρίου μέσα στην ζώνη των 15,0 μ. από την γραμμή αιγιαλού σε οικισμούς με την οποία διευκρινίζεται ότι δεν έχουν εφαρμογή σ' αυτές τις περιπτώσεις οι διατάξεις του Αρθ-23 παρ.2 του ΓΟΚ/85 την οποία και αποδεχόμαστε και παρακαλούμε να την έχετε υπόψη σας σε παρόμοιες περιπτώσεις.

Σχετικά με το υπ'αρ.Εγγρ-46019/8842/87 ερώτημά σας η γνώμη μας είναι η ακόλουθη:

Ι. Κατά το Αρθ-23 παρ... του Ν-1577/85 (ΓΟΚ/85), "Σε κτίρια νομίμως υφιστάμενα σύμφωνα με την παρ.1 επιτρέπεται προσθήκη καθ'ύψος, αν δεν απαγορεύεται από ειδικές διατάξεις, η οποία μπορεί να εκτείνεται έως το περίγραμμα του κτιρίου, έστω και αν το τελευταίο υπερβαίνει τα όρια του οικοδομήσιμου τμήματος του οικοπέδου, που καθορίζονται από τον παρόντα νόμο ή από τις ειδικές διατάξεις που ισχύουν στην περιοχή". Εξάλλου κατά το Αρθ-6 παρ.4 του ΠΔ/24-4-85 "Τρόπος καθορισμού ορίων οικισμών της χώρας μέχρι 2000 κατοίκους κλπ." (ΦΕΚ-Δ/181). "Σε περίπτωση παραλιακών οικισμών η οικοδομή τοποθετείται σε απόσταση δέκα πέντε (15) μέτρων τουλάχιστον από τη γραμμή του αιγιαλού. Κατ'εξαίρεση εάν υπάρχει διαμορφωμένη γραμμή δόμησης με πυκνή δόμηση, κατά την κρίση της αρμόδιας για την χορήγηση της άδειας οικοδομής υπηρεσίας, η οικοδομή τοποθετείται πάνω στη γραμμή αυτή".

ΙΙ. Στη προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από το έγγραφο ερώτημά σας και το υπ'αρ.Εγγρ-3956/87 του Τμ. Π και ΠΕ Βόλου, στον παραλιακό συνοικισμό "Κουκουλέϊκα" Ν.Μαγνησίας, που έχει πληθυσμό λιγότερο από 2000 κατοίκους, τα όρια του οποίου έχουν καθορισθεί με απόφαση του Νομάρχη κατά τις διατάξεις του παραπάνω από ΠΔ/24-4-85 υφίσταται νομίμως ισόγεια οικοδομή σε απόσταση μικρότερη από 15 μ. από τον αιγιαλό, ανεγερθείσα σε χρόνο που δεν προβλεπόταν για τον οικισμό αυτό η τήρηση απόστασης των οικοδομών από τον αιγιαλό. Σε τμήμα της οικοδομής αυτής ζητείται η προσθήκη ορόφου.

ΙΙΙ. Από τη διατύπωση της παρ.4 του Αρθ-6 του παραπάνω ΠΔ., ερμηνευόμενης ενόψει και του σκοπού της, που συνίσταται στην αποφυγή επιβάρυνσης, των πλησίον του αιγιαλού εκτάσεων των ως άνω οικισμών με οικοδομές, πρέπει κατά την γνώμη μας να γίνει δεκτό ότι μέσα στην απόσταση των 15 μέτρων από τη γραμμή του αιγιαλού απαγορεύονται όχι απλώς η για πρώτη φορά θεμελίωση κτιρίων, αλλά και οι προσθήκες καθ' ύψος των ήδη υφιστάμενων κτιρίων, γιατί και αυτές οδηγούν στο αποτρεπτέο κατά τη διάταξη αυτή αποτέλεσμα της δομικής επιβάρυνσης των εκτάσεων αυτών. Ο κανονιστικός δηλαδή νομοθέτης εσκόπησε με την επίμαχη διάταξη να διατηρήσει στις πλησίον του αιγιαλού εκτάσεις των παραλιακών αυτών οικισμών την υφιστάμενη δομική κατάσταση, για λόγους αισθητικούς, προσπέλασης στις ακτές κλπ. Η αντίθετη εκδοχή, ότι είναι επιτρεπτές οι ως άνω προσθήκες των ήδη υφιστάμενων κτιρίων στην παραπάνω απόσταση από τη γραμμή του αιγιαλού, όχι μόνο ματαιώνει το σκοπό της επίμαχης διάταξης, αλλά και επιφέρει αδικαιολόγητη ανισότητα μεταξύ των ιδιοκτητών των οικοπέδων, αφού οι μέν έχοντες ήδη, οικοδομήσει κτίρια μπορούν να τα επεκτείνουν καθ' ύψος με προσθήκες, ενώ αυτοί που δεν έχουν τέτοια κτίρια δεν μπορούν να οικοδομήσουν μέσα στην απόσταση αυτή. Την ανισότητα δε αυτή δεν φαίνεται ότι αποδέχεται ο κανονιστικός νομοθέτης (βλ. σχετ. υπ'αρ.Γνωμ-913/86 της Διεύθυνσής μας).

IV. Η διάταξη αυτή καθόσον αφορά τις καθ' ύψος προσθήκες εφαρμόζεται και μετά την ισχύ της παραπάνω παρ.2 του Αρθ-23 του ΓΟΚ/85, η οποία ρητά επιφυλάσσει την ισχύ των ειδικών διατάξεων που απαγορεύουν τις καθ' ύψος προσθήκες σε νομίμως υφιστάμενα κτίρια, όπως η επίμαχη διάταξη, η οποία μάλιστα αποβλέπει στην εξυπηρέτηση γενικότερου ενδιαφέροντος σκοπού, όπως η προστασία των ακτών στους οικισμούς αυτούς.

V. Σύμφωνα με τα ανωτέρω στη προκειμένη περίπτωση η γνώμη μας είναι ότι δεν επιτρέπεται η καθ' ύψος προσθήκη στο υπόψη κτίριο που βρίσκεται σε απόσταση 15 μέτρων από τη γραμμή του αιγιαλού του στον ώς άνω οικισμό, εκτός βεβαίως αν υπάρχει διαμορφωμένη γραμμή δόμησης, κατά τα αναφερόμενα στη παρ.4 του Αρθ-6 του προαναφερθέντος ΠΔ.

ΣΧΕΤ-ΝΟΜ Παρ.2 του Αρθ-23 του ΓΟΚ/85.